外資并購(gòu)審批切莫懸而不決

　　上個(gè)月，商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急是，盡快終結(jié)相關(guān)并購(gòu)審批的無(wú)限期擱置狀態(tài)?；@球運(yùn)動(dòng)員只傳球不投籃將判違例，同理，并購(gòu)方案的“部委之旅”也不應(yīng)漫漫無(wú)期。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注的數(shù)起外資并購(gòu)案，除克虜伯并購(gòu)天潤(rùn)曲軸被商務(wù)部駁回外，凱雷并購(gòu)徐工、舍弗勒并購(gòu)洛軸等均被“掛”了起來(lái)。以徐工為例，即便從4月17日徐工科技發(fā)表“澄清公告”，宣布“徐工機(jī)械的改制已報(bào)至國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部審批，且已受理”算起，迄今已近5月。期間，機(jī)械專家出面了，聽(tīng)證會(huì)開(kāi)過(guò)了，軍方表態(tài)了，并購(gòu)雙方及頑強(qiáng)的反對(duì)者向文波陳述了，六部委討論了，但拍板的“驚堂木”依然沒(méi)有落下來(lái)。

　　《行政許可法》第四十二條規(guī)定：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”六部委《規(guī)定》則明確：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)設(shè)立外商投資企業(yè)，除本規(guī)定另有規(guī)定外，審批機(jī)關(guān)應(yīng)自收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起30日內(nèi)，依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。”最寬松的期限應(yīng)是“收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起90日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。”遍查《規(guī)定》，實(shí)在找不出這些并購(gòu)案遲遲不能敲定的依據(jù)。

　　懸而不決，對(duì)于市場(chǎng)形成理性預(yù)期極為不利，還會(huì)平添巨大的社會(huì)成本。如果獲準(zhǔn)，方案自會(huì)盡快實(shí)施；如果被否，企業(yè)將自尋他路?？ㄌ乇死帐召?gòu)徐工遇挫，轉(zhuǎn)身便在一省之內(nèi)的蘇州興建大型生產(chǎn)基地。縱使正式宣布暫停受理并購(gòu)申請(qǐng)，企業(yè)也可避免投入信息搜尋成本、談判成本。而懸而不決最不可?。菏袌?chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的博弈卻無(wú)法作出，從原料供應(yīng)商到消費(fèi)者的整條產(chǎn)業(yè)鏈權(quán)益難免遭損，洛軸那樣無(wú)力自救的國(guó)企數(shù)以萬(wàn)計(jì)的職工的生計(jì)也無(wú)從著落……

　　懸而不決，對(duì)于我國(guó)的國(guó)家形象也有損無(wú)益。試想，在并購(gòu)這一市場(chǎng)化程度極高的金融活動(dòng)中，我們目前的行政干預(yù)的強(qiáng)度、行政效率的水平，會(huì)不會(huì)為他國(guó)拒絕承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位提供口實(shí)？

　　出現(xiàn)懸而不決現(xiàn)象深層次原因是，目前監(jiān)管體制的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)發(fā)育程度，以及有關(guān)監(jiān)管部門(mén)權(quán)與責(zé)、責(zé)與能的嚴(yán)重失衡。商務(wù)部擁有范圍廣泛的審批權(quán)限，卻只能坦承自己不懂企業(yè)，無(wú)力評(píng)估資產(chǎn)；六部委風(fēng)風(fēng)火火聯(lián)手出臺(tái)了《規(guī)定》，卻始終不能對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)是否賤賣公開(kāi)置一詞。

　　但法律是無(wú)情的理性?！缎姓S可法》第七十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；……（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的。”法律還賦予了申請(qǐng)人對(duì)不作為的審批機(jī)構(gòu)提起行政訴訟的權(quán)利。事態(tài)的發(fā)展已發(fā)出嚴(yán)峻的拷問(wèn)：法律的權(quán)威如何維護(hù)？誰(shuí)來(lái)維護(hù)？