油價(jià)上調(diào)：等待還是逼宮

　　本報(bào)記者 楊雯 《 中國(guó)能源報(bào) 》

　　編者按：

　　目前，國(guó)際油價(jià)上漲幅度和時(shí)間間隔均已滿足國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)要求，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)卻一直未動(dòng)。顯然，有關(guān)部門不僅考慮到國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)、生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力，也顧及到消費(fèi)者和社會(huì)各方面的承受能力。

　　只是，汽柴油批發(fā)價(jià)達(dá)到最高上限、部分地區(qū)限量或者暫停批發(fā)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)超出了有關(guān)部門的預(yù)料，這已經(jīng)間接造成了市場(chǎng)某種程度上的紊亂。表面上平靜的等待，實(shí)質(zhì)上卻讓政府處在了一個(gè)極度兩難的境地。是調(diào)？還是不調(diào)？如果調(diào)，時(shí)機(jī)是否已經(jīng)完全成熟？會(huì)不會(huì)滋長(zhǎng)囤油限售之風(fēng)？如果不調(diào)，市場(chǎng)能否規(guī)律運(yùn)行？

　　問(wèn)題的產(chǎn)生固然有多種原因。而更多的可能在于市場(chǎng)化的環(huán)境并不成熟。

　　我們有理由相信，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策背景下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的調(diào)整會(huì)更加謹(jǐn)慎，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和國(guó)內(nèi)外總體環(huán)境擇機(jī)實(shí)行。

　　據(jù)報(bào)道，目前，全國(guó)范圍內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)都基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定最高限價(jià)，部分地區(qū)如成都、上海、江蘇甚至出現(xiàn)了批發(fā)價(jià)與最高零售價(jià)一致的狀況。與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)地方出現(xiàn)中石油、中石化兩大集團(tuán)控銷局面，昆明、成都等西南地區(qū)甚至停止批發(fā)。

　　“大家都在靜待調(diào)價(jià)”， 中國(guó)加油站網(wǎng)主編黃順敬告訴記者。

　　種種跡象顯示，今年第三輪成品油調(diào)價(jià)已經(jīng)是山雨欲來(lái)。

　　上漲時(shí)機(jī)判定不一

　　據(jù)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中（簡(jiǎn)稱《辦法》）披露，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。而從上次調(diào)價(jià)至今，三種原油價(jià)格日均變動(dòng)幅度早已超過(guò)了4%。

　　隨著國(guó)內(nèi)油價(jià)再次上調(diào)的預(yù)期急劇升溫，作為國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲“瞭望哨”的成品油批發(fā)價(jià)一路上漲。據(jù)介紹，目前，全國(guó)范圍內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)都基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)，即與國(guó)家公布的零售最高價(jià)差距約300元/噸的水平，部分地區(qū)如成都、上海、江蘇甚至出現(xiàn)了批發(fā)價(jià)與最高零售價(jià)一致的狀況。

　　5月19日，航空煤油出廠價(jià)隨國(guó)家發(fā)改委一紙令下悄然上調(diào)460元/噸，打破成品油漲價(jià)僵局，這一舉動(dòng)，被業(yè)內(nèi)人士稱作成品油價(jià)格上漲的“試水”。

　　在這樣的形勢(shì)下，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，成品油價(jià)格上調(diào)時(shí)機(jī)已然成熟，調(diào)價(jià)迫在眉睫。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示：“我希望不要因?yàn)楦鞣N原因把這時(shí)間拉得很長(zhǎng)。”

　　然而，對(duì)時(shí)機(jī)是否成熟的問(wèn)題，也有專家提出了不同的意見(jiàn)。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭慶方在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗的情況下，過(guò)早的上調(diào)成品油價(jià)格未必合適?！彼J(rèn)為，眾多專家、媒體基于成品油價(jià)格與原油價(jià)格不合拍而呼喚價(jià)格上調(diào)，這從市場(chǎng)效率角度來(lái)看是非常正確的。但是，政府定價(jià)考慮的目標(biāo)是多重的（包括宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等），如果單純以原油上漲這一個(gè)因素為參照，這種多重性目標(biāo)追求必然出現(xiàn)扭曲。

　　而知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀也認(rèn)為，目前國(guó)際油價(jià)并沒(méi)有上漲到不可承受的程度，各大石油企業(yè)和加油站都有合理的利潤(rùn)空間，因此，價(jià)格上調(diào)的時(shí)機(jī)并不成熟。

　　難以避免的市場(chǎng)投機(jī)

　　在《辦法》中，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制采取了“有限透明”的處理方法。其中，“成品油調(diào)整的依據(jù)、變動(dòng)的趨勢(shì)和幅度量化、明確，這是透明的地方；模糊之處在于‘可相應(yīng)’調(diào)整，意思是可以調(diào)整，也可以不調(diào)整，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)權(quán)還是在政府?！惫鶓c方介紹說(shuō)。

　　對(duì)此，官方宣稱其目的是為了防止囤油和投機(jī)，因?yàn)檫^(guò)于透明的機(jī)制會(huì)使得部分投機(jī)者欺壓另一部分消費(fèi)者群體，從而造成不良影響。“這樣的折衷辦法既是無(wú)奈之舉，也是一種理性選擇。”郭慶方表示：“有限透明可以保證政府的行政有效性和主動(dòng)權(quán)?！?/p>

　　然而似乎事與愿違。目前，新一輪囤油投機(jī)之風(fēng)已然刮起。

　　“北京0號(hào)柴油、石家莊中油、鄭州柴油現(xiàn)在都是控量銷售?！睋?jù)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)透露，全國(guó)多個(gè)地方出現(xiàn)了兩大集團(tuán)控銷的局面。

　　對(duì)此，黃順敬分析，這不是因?yàn)橛推啡狈Γ赡苁且驗(yàn)闈q價(jià)預(yù)期，希望控制一下油量，等價(jià)格上漲再銷會(huì)獲利更多。

　　不僅是兩大集團(tuán)，許多民營(yíng)銷售商也加入了囤油行列。“調(diào)價(jià)是早晚的，這從批發(fā)價(jià)的走勢(shì)就看得出來(lái)。乘著現(xiàn)在還沒(méi)調(diào)趕快先囤點(diǎn)?！蹦趁駹I(yíng)加油站負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

　　更具意味的是，一個(gè)月前，各地加油站為了多出貨還一度競(jìng)相推出各種促銷舉措，隨著本月以來(lái)油價(jià)的“高燒”，這些促銷行為幾乎都銷聲匿跡了。

　　成品油政策有待完善

　　調(diào)價(jià)的快慢及幅度直接驗(yàn)證了新成品油定價(jià)機(jī)制以及剛剛公之于眾的《辦法》的效力。

　　不過(guò)，照目前的情形來(lái)看，《辦法》還存在許多不完善的地方?！啊掇k法》實(shí)際上還是在原來(lái)的框架下打轉(zhuǎn)，很難避免問(wèn)題，不過(guò)我們應(yīng)該多看到它積極的正面的作用?！?郭慶方說(shuō)。

　　5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，里面并沒(méi)有提出要成品油市場(chǎng)化，而只是提出完善成品油政策。“這表示我們近期工作落腳在政策上。”郭慶方表示，“《辦法》下一步肯定還要改革，只是具體怎么改還很難說(shuō)?！?/p>

　　據(jù)悉，5月21日，受國(guó)家發(fā)改委召集，有能源專家、法律專家及石油企業(yè)內(nèi)部人士參與，《石油（天然氣）法》的起草準(zhǔn)備工作開(kāi)始啟動(dòng)。