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證監(jiān)會松口！138號文出解釋口徑 會所解禁 券商卻要“發(fā)抖”了

2018/7/18 9:31:00      新三板千人匯 王夢橋

此前轟轟烈烈的“六大門派”被暫停接收IPO申請材料一事，如今變成“高高舉起，輕輕落下”，結(jié)局可謂意料之外，但又在情理之中。

今日（7月17日），多方消息顯示，從昨日（7月16日）下午開始，6家會計所的項目，上市部已經(jīng)開始接受材料，發(fā)行部暫不接收。

這是因為證監(jiān)會松口了。

上周五，證監(jiān)會發(fā)布了《<中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定>第十五條、第二十二條有關規(guī)定的適用意見——證券期貨法律適用意見第13號》（下稱“138號文解釋口徑”），解釋口徑主要針對138號文中“同類業(yè)務”的理解與適用做出界定。

本圖片由犀牛之星提供，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載

根據(jù)138號文第十五條、第二十二條的內(nèi)容，證券公司、證券服務機構及其從業(yè)人員在“因涉嫌違法違規(guī)被中國證監(jiān)會及其派出機構立案調(diào)查，或者被司法機關偵查，尚未結(jié)案，且涉案行為與其為申請人提供服務的行為屬于同類業(yè)務”的情形下，證監(jiān)會將作出不予受理或者中止審查相關申請材料的決定。

138號文解釋口徑中，證監(jiān)會以是否屬于為行政許可事項提供服務作為判斷是否適用的重要依據(jù)。如果證券服務機構在非行政許可事項中提供服務的行為，不屬于《行政許可實施程序規(guī)定》調(diào)整范圍，不適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務”的有關規(guī)定；證券服務機構在各類行政許可事項中提供服務的行為則將按照“同類業(yè)務”處理，適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務”的有關規(guī)定。

7月15日，華南地區(qū)一家中型會計師事務所的合伙人在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“之前涉事會所絕大部分受到立案的業(yè)務都是年審業(yè)務，并不屬于行政許可業(yè)務的范圍，因此在解釋口徑發(fā)布之后，他們行政許可事項的服務，例如IPO等的申報就不會受到牽連，證監(jiān)會就可以接受材料了，實際這也可以理解為監(jiān)管層放了各家會所一馬。”

因為年審業(yè)務不屬于行政許可業(yè)務的范圍，證監(jiān)會解釋口徑一出，就相當于給6家會計所解禁了。

據(jù)悉，上述涉事的部分會所最快已經(jīng)在上周五口徑發(fā)布之后將之前拒收的材料報進證監(jiān)會，這次證監(jiān)會受理了相關材料。

然而，市場普遍認為，這一次的解釋實際上加深了證監(jiān)會對證券服務機構懲戒的嚴厲程度。

其中，影響最大的便是券商。

由于券商投行的核心業(yè)務幾乎都包含在行政許可事項范圍內(nèi)，例如IPO、再融資或增發(fā)、公司債、可轉(zhuǎn)債、可轉(zhuǎn)債等債券發(fā)行業(yè)務以及并購重組等都屬于行政許可事項，因此一旦有一單業(yè)務觸雷，那么業(yè)務勢必也將受到嚴重影響，最嚴重的情況，投行業(yè)務整體都將停擺。

不過，需要提醒的是，會計所也不能因此“胡作非為”。

證監(jiān)會在138號文解釋口徑最后中表示“根據(jù)《行政許可實施程序規(guī)定》，證券公司、證券服務機構及其從業(yè)人員涉嫌違法違規(guī)被立案調(diào)查，或者被司法機關偵查，尚未結(jié)案的，即使涉案行為與其為申請人提供服務的行為不屬于同類業(yè)務，但對市場有重大影響的，我會也將依法不予受理或中止審查其出具的行政許可申請文件。”